党的二十届四中全会明确提出，要培育国际消费中心城市、拓展入境消费。上海作为国际金融中心和国际消费中心城市试点标杆，具备将入境消费势能转化为高质量发展动能的独特优势。上海应充分发挥金融赋能入境消费的重要作用，推动我国入境消费第一城提质升级，并为全国入境消费扩容升级提供示范样本。
上海优势与提升空间
拓展入境消费，是上海落实国家战略、提升国际消费中心城市首位度的关键举措，也是发挥国际金融中心溢出效应的重要抓手。近年来，上海入境消费市场持续快速增长，叠加自身禀赋优势与尚未充分释放的潜力空间，使其打造我国入境消费第一城具备必然性和可行性。
后疫情时代，上海入境消费市场迎来报复性复苏与高质量增长双轮驱动，成为城市消费经济的重要增长极。2023年和2024年，上海接待入境游客分别达到364.46万人次和670.59万人次，分别同比增长4.8倍和84.0%；国际旅游外汇收入分别为61.67亿美元和110.92亿美元，分别同比增长2.6倍和79.3%。2025年国庆中秋假期，上海占据全国外籍游客热门消费商圈五席中的四席，支付宝“碰一下支付”消费额同比暴涨500%，入境游客零售消费金额增长超200% 。2025年春节期间，境外来沪客群消费金额同比增长28%，交易笔数增长63%；2025年上海累计接待入境游客约900万人次，同比增长30%以上；2025年1月至11月，上海市办理离境退税的境外旅客数量同比大幅增长156.3%，相应的退税商品销售额与退税额也同步实现约80%的可观增长，退税额占全国近一半。2025年，上海边检总站共查验入境外籍旅客数为566.1万人次，同比增长24%，上海接待的外籍旅客数量稳居内地城市首位。从消费结构来看，入境消费已从传统的购物、餐饮向文旅、会展、医疗等多元领域延伸，消费能级持续提升，为上海国际消费中心城市建设筑牢了市场基础，也为金融赋能提供了丰富的应用场景。上海接待入境旅客数及由此带来的消费快速增长，助力2025年社会消费品零售总额增长速度高于全国，增速在试点国际消费中心城市中名列前茅。
上海凭借多重优势，成为打造我国入境消费第一城的最优选择，且各优势间形成良性联动的生态体系。
首先，政策优势叠加，开放能级全国领先。上海是240小时过境免签、邮轮免签政策的重要试点城市。2025年出台的《上海市优化离境退税消费环境行动方案（2025-2027年）》明确提出将离境退税商店扩容至3000家以上，“即买即退”商店占比超80%，下调退税起退点至200元、上调现金退税限额至2万元。上海目前离境退税商店数已经超过1800家，政策红利持续释放。同时，上海作为进博会永久举办地，拥有会展经济的专属政策支持，2025年举办的会展面积超过1930万平方米，在全球城市中排名领先，为入境消费引流提供了制度保障。
第二，金融优势突出，服务体系高度成熟。作为国际金融中心，上海集聚了超6000家各类金融机构，拥有全球最大的场内黄金现货交易市场，外卡收单、跨境支付等金融基础设施完善。支付宝、微信支付等本土支付机构推出的NFC“碰一下支付”等创新服务，解决了外籍游客支付痛点，2025年假期外籍游客移动支付使用率较往年大幅提升，金融服务的国际化适配能力持续增强。
第三，商业禀赋雄厚，消费供给全国标杆。上海拥有7300余家各类首店，高能级首店占比超18%，世界知名高端品牌集聚度在全球城市中排名居前，首发经济从2.0升级至3.0版本 。南京路、静安嘉里中心等商圈成为外籍游客消费打卡地，豫园、大华虎城等智慧商圈建设走在全国前列，“足不出沪买全球”的商品供给能力已基本成型。
第四，会商文旅体展融合，流量转化能力强劲。上海拥有迪士尼、豫园等世界级文旅地标，上海时装周跻身全球活力指数前五，“五五购物节”“上海之夏”国际消费季等品牌活动成为入境消费引流载体。2024年首届“上海之夏”国际消费季带动境外旅客人数同比增长42.2%，外卡消费总额增长68.2%，会商文旅体展融合的流量变现能力凸显。
尽管上海入境消费成绩亮眼，但对照国际顶级消费城市标准，仍存在显著的潜力挖掘空间，为金融赋能预留了广阔舞台。
首先，流量和留量都仍有较大提升空间。入境客流规模差距明显，2024年上海入境游客670.59万人次，远低于伦敦（2170万）、巴黎、纽约（均超1300万）的千万级水平；消费转化效能不足，2024年上海国际旅游收入110.92亿美元，仅为纽约（230亿美元）的48.2%，免签政策带来的流量和留量尚未完全转化为消费增量。调研显示，外籍游客反映的消费支付适配不足、外币兑换点较少、小语种服务短缺、商品服务等问题，制约了消费意愿释放。
其次，消费结构亟待升级优化。当前上海入境消费仍以商品消费为主，教育、医疗、康养、文创等高端服务消费占比不足，与国际消费中心城市的服务消费主导特征存在差距。入境游客对定制化文旅产品、沉浸式体验消费等的需求日益增长，相关领域的供给和金融配套仍需完善。
第三，区域联动与业态创新不足。浦东、浦西等的入境消费资源尚未实现一体化布局，长三角城市群的入境消费联动效应未充分发挥，缺少联动的消费产品项目；元宇宙消费、跨境直播电商等新业态的金融支持力度不足，国际化消费新载体的建设步伐有待加快。
第四，会展消费的溢出效应未充分释放。上海作为国际会展之都，进博会、工博会等大型展会吸引了大量境外客商，但会展客群的消费转化率偏低，金融机构联动商家针对会展客群的专属信贷、支付、退税服务和促消费礼包等基本处于空白阶段。国际大会及会议协会（ICCA） 的数据显示，国际协会会议每位出席人员的消费支出从2015年的2518美元增加到2024年的3127美元，增长幅度达24%。而上海作为国际会展之都这一高价值消费市场尚未充分挖掘。
上海与纽约、伦敦、巴黎等成熟国际消费中心城市相比，吸引入境消费差距不容忽视，潜力也不容忽视。2025年中国全年货物贸易顺差过万亿美元，且创历史新高，说明国外消费者对中国商品有巨大需求；同时，中国2025年服务贸易逆差超过8000亿元，近三年持续超过1000亿美元，旅行服务是其中最大的逆差项。上海引领国内城市大力吸引境外游客消费，打造“购在中国”品牌，可以让外籍人士在中国购买商品，从而变外需为内需，有助于减少货物贸易顺差；而促进旅游、教育、医疗、美容等服务消费，增加国际旅游外汇收入，又可以促进旅行服务出口，从而减少服务贸易逆差。因而，上海作为试点建设国际消费中心城市的首位城市，大力拓展入境消费义不容辞，是贯彻落实党的二十届四中全会精神战略需要。
路径选择和对策建议
上海应立足国际金融中心与国际消费中心城市建设的协同联动，紧扣入境消费的痛点与需求，以金融创新为抓手，从六个方面精准发力，推动入境消费规模扩容与能级跃升，持续巩固我国入境消费第一城地位，并为增强我国拓展入境消费的国际竞争力、扩大内需作出更大贡献。
“十五五”期间，上海应抢抓发展机遇，大力吸引入境游客，通过金融赋能入境旅游消费，拓展消费领域和规模、优化结构，力争入境消费收入总额在五年内实现翻一番，保持国内城市领先地位，并在全球城市竞争中显著提升综合实力。
首先，强化金融与文旅商体展联动互动机制，形成促进入境消费合力。
目前，上海文旅商体展联动机制已经形成，但金融参与的机制仍有待加强。要构建“金融+文旅+商贸+体育+会展”的一体化联动机制，打通流量引流、消费转化、服务保障的全链条，实现1+1>2的协同效应。引导鼓励金融机构与文旅平台、商圈联盟合作，推出一体化金融服务套餐，重点支持会商文旅体展融合项目建设和活动开展，如对举办国际赛事、艺术展览、品牌首秀的企业给予贴息贷款支持。推出“入境消费一卡通”，整合跨境支付、离境退税、景区预约、酒店预订等功能，依托240小时过境免签政策，为入境游客定制“金融+消费”专属权益包。依托上海金融科技中心优势，搭建金融、文旅、商务、海关等部门的入境消费数据共享平台，实现游客流量、消费行为、支付数据的实时互通，为精准施策提供数据支撑。
第二，强化金融对商品消费的促进，打造足不出沪买全球的商品消费集散地。依托上海国际贸易中心优势，以金融创新赋能商品消费升级，巩固上海作为全球商品集散中心之一的地位。优化跨境消费金融服务，鼓励国内商业银行联动境外金融机构推出跨境消费信用卡等产品，给予外籍游客免税购物分期、汇率优惠等权益；支持支付机构进一步优化NFC“碰一下支付”功能，扩大外卡受理范围，在浦东机场、南京路等重点商圈实现外卡支付全覆盖。加大对免税经济的金融支持，鼓励金融机构为免税店设立国产商品专区提供融资服务；按照《上海市优化离境退税消费环境行动方案》要求，为退税商店购置智能设备提供50%的费用补贴，推动离境退税网点向景区、古镇、文创园延伸。赋能首店经济与首发经济，对全球首店、亚洲首店入驻上海给予专项贷款贴息和担保费减免；支持券商、私募机构参与品牌首发活动的资本运作，推动上海成为全球新品首发的金融服务枢纽。
第三，强化金融对服务消费的促进，提升上海对入境游客教育、医疗、美容等服务消费的供给水平。顺应入境消费从商品向服务升级的趋势，以金融创新补齐高端服务消费的供给短板，打造上海服务消费的国际名片。推出高端服务消费金融产品，针对入境游客的医疗、康养、教育等需求，鼓励外资银行、本土金融机构联合高端私立医院、国际学校推出跨境医疗分期、留学金融套餐、中医诊疗等产品，提供外币结算、跨境资金划转等一站式服务。对打造国际化医疗康养中心、外籍人员子女学校等机构给予低息专项贷款，支持文旅企业开发定制化的沉浸式文旅服务产品，如非遗体验、海派文化研学等，提升服务消费的国际化适配度。创新服务消费保险产品，鼓励保险公司开发入境游客专属的服务消费保险，涵盖境外医疗救援、文旅体验退款保障等内容，降低入境游客的服务消费风险，增强消费信心。
第四，强化金融对优化国际消费环境的支持，提升国际消费的服务水平。以金融基础设施和产品创新升级为重点，破解入境消费的便利性等痛点，打造国际一流的消费营商环境。推出优质商品服务保险产品，确保入境消费货真价实、服务实至名归，让境外游客放心消费。 构建跨境消费信用体系，依托上海征信体系，建立入境消费商户信用评价机制，对诚信经营的退税商店、涉外服务机构等给予金融授信优惠；为外籍游客提供简易的跨境信用评估服务，便利其小额消费信贷需求。优化离境退税金融配套,探索推出离境退税“即买即退”保险产品，解决商户的资金垫付压力；延长信用卡预授权有效时限，支持退税机构开通电子退付即时到账功能，实现离境退税“秒批秒到”。依托人民银行上海总部，推进跨境人民币支付系统（CIPS）在入境消费领域的应用，扩大数字人民币对境外游客的试点范围，在重点商圈、机场布设数字人民币兑换终端。
第五，强化金融对新业态、新模式、新场景创新的支持，构建国际化消费新载体。抢抓新质生产力发展机遇，以金融赋能消费业态创新，打造具有上海特色的国际化消费新场景。 支持数字消费新业态发展，对跨境直播电商、元宇宙商圈、AI导购等新业态给予金融科技专项补贴，鼓励金融机构与平台企业合作推出跨境直播消费支付解决方案，支持本土品牌通过跨境直播拓展入境消费市场。 赋能智慧消费场景建设，为豫园、静安嘉里中心等智慧商圈和传统商业综合体的数字化改造提供专项贷款，支持商圈楼宇布设智能翻译、跨境支付终端等设备；进一步鼓励金融机构参与“入境通easy go”等一站式服务平台建设，实现消费场景的智能化、国际化升级。
第六，强化国际金融对国际会展业发展的支持，提升国际会展客人在入境消费中的比例。依托进博会等会展IP，以国际金融服务赋能会展经济，推动会展流量向消费增量转化。支持在国家会展中心、上海新国际博览中心等场馆设立专属金融服务网点，提供外币兑换、跨境支付、离境退税一站式服务，推出会展客群专属的消费优惠券和信贷产品。 加大对会展企业的融资支持，支持会展企业联动文化、旅游、体育等商家开发“会展+消费”联动产品，如展会门票绑定商圈消费权益、客商住宿套餐等。推动会展金融跨境合作，依托上海国际金融中心的跨境合作网络，与全球会展业发达城市的金融机构建立合作机制，为境外参展商和采购商提供跨境结算、贸易融资等服务，提升上海会展消费的国际吸引力。要进一步发挥上海550多家外资金融持牌机构、金砖国家新开发银行、国际货币基金组织上海中心等国际金融机构和组织的积极作用，推动更多国际金融会议和论坛在上海举办，充分激发陆家嘴论坛等国际金融会议和论坛对吸引入境消费的促进作用。
上海打造我国入境消费第一城，是落实党的二十届四中全会培育国际消费中心城市的战略举措，更是发挥国际金融中心优势、推动金融与消费深度融合的必然要求。当前上海拓展入境消费已迈入高质量发展新阶段，必须以金融赋能为抓手，持续破解入境消费的痛点难点，不断释放消费潜力、升级消费供给、优化消费环境，为全国国际消费中心城市建设提供上海方案、贡献上海智慧。
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